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从(cong)成都市人民公园南门出(chu)来，正对面就是君平街89号院。步(bu)入院中，一幢崭新(xin)的棕色与米黄相间的三层建筑分外惹眼。跟以往的竣工标志牌不(bu)一样，这栋楼的扶植单(dan)位(wei)不(bu)是哪家房产(chan)开辟商(shang)，而是以个体定名：刘(liu)航序等17户(hu)。住民本身就是开辟商(shang)！
这里是君平街89号院1栋住宅D级危房“原拆原建”项目，这也是在面积不(bu)变、容积率不(bu)变、土地权证不(bu)变的情况下的四川(chuan)省第一起(qi)住民自主原址重建的案例。
住民收房仪式
3月28日，部分住民代表来到现场，一个简单(dan)的剪彩(cai)仪式之后，住户(hu)代表拿到了(le)新(xin)房的钥匙，个个喜笑颜开，共同碰杯，庆祝梦想照进实际。住民张照明看着面目一新(xin)的房子，想起(qi)原址重建从(cong)0到1的过程，心(xin)中百感交集，“本日太开心(xin)了(le)，在政府相关单(dan)位(wei)的帮助下我们(men)真的做到了(le)，并且是四川(chuan)省首个，为我们(men)本身点赞！”
危机：年久失修房子没法住人了(le)
君平街89号1栋，为原成都市电影公司宿舍，占地面积约(yue)0.3亩，20世(shi)纪60年月修建，砖木结构，3层，住户(hu)共17户(hu)，全部为私人产(chan)权。
“这里住起(qi)还是恼(nao)火，只通了(le)水、电，没通燃气，更不(bu)要说有(you)单(dan)独的厨房和厕所了(le)，17户(hu)住户(hu)，只有(you)一个大众的旱(han)厕。”提到之前的栖身条件，张照明脸上浮现出(chu)往事不(bu)堪回首的脸色，“之后又遇到雨(yu)季，房子又垮塌(ta)了(le)，基础没法住人了(le)。”
原址重建前
少城街道(dao)祠堂街社区书记陈(chen)必(bi)琴也清楚地记得房子其时的情况，“2021年4月27日，房子的屋顶出(chu)现大面积垮塌(ta)，社区出(chu)资应急排危，搭建钢架防(fang)护(hu)办(ban)法并劝导大部分住民搬离；2022年9月5日，泸定产(chan)生6.8级地震，该房屋再次出(chu)现垮塌(ta)，相关部门相继到现场查勘(kan)，急迫将剩余住户(hu)搬离过渡安置(zhi)。”
2023年5月，经专业机构鉴定，该房屋被认定为D级危房。根据相关规定，D级危房为承重结构已不(bu)能满意一般利用要求，房屋整体出(chu)现险情，构成整幢危房。
D级危房肯定不(bu)能住人了(le)，那17户(hu)住民该怎么(me)办(ban)呢？房子因规模过小(xiao)未被归入棚改计划，加上中心(xin)城区容积率限定，青(qing)羊区也无法以拆迁(qian)方式展开整治(zhi)。
如何彻底解决房屋存在的安全隐患，使住民住得安心(xin)？从(cong)隐患产(chan)生之日起(qi)就是人人思索的问题，也是住民最关心(xin)的核心(xin)问题。
当住民们(men)一筹(chou)莫(mo)展的时候，成都市规划和自然资本局、成都市住房和城乡扶植局公布了(le)《危房原址恢复重建工程规划许可办(ban)理规则》的通知（以下简称通知），这份文件让住民们(men)看到了(le)希望。
依照通知规定，对经鉴定为D级危房的住宅建筑，鉴定结论为“不(bu)满意安全利用要求，建议拆除的”，经核定“未归入棚户(hu)区改造计划的”，经部分业主单(dan)位(wei)或个人同意，可按流程申请办(ban)理扶植工程规划许可证和建筑工程施工许可证。
“这份文件让我们(men)看到希望，我们(men)决定本身做开辟商(shang)。”张照明与其他几位(wei)住民萌生了(le)原址重建的设法主意。
重建后的住民小(xiao)区
转(zhuan)机：自筹(chou)资金原址重建
说干就干，在社区的指导下，懂建筑的张照明与小(xiao)区的其他3位(wei)成员成立了(le)自治(zhi)小(xiao)组，动员其他业主到场到原址重建中来。
据了(le)解，原址重建有(you)两大关键条件：D级危房和100%业主同意。在2023年5月，君平街89号1栋就已经被专业机构鉴定为D级危房，条件已备其一，只需(xu)要再满意100%的业主同意，就能够启动原址重建了(le)。
“小(xiao)区人未几，那个时候我们(men)就挨着打电话说明情况，或者见面聊，晓之以理动之以情，让人人了(le)解到原址重建的好处(chu)。”张照明回忆(yi)，1个月内，17户(hu)住户(hu)就全部达成重建改造志愿并缴纳(na)了(le)重建资金，正式步(bu)上了(le)本身就是开辟商(shang)的路。
接下来，真正困难的是跑手续(xu)的过程，虽然成都市已出(chu)台《通知》，但对危房原址重建的建筑工程施工许可证该如何办(ban)理并没有(you)详细规定。若(ruo)按商(shang)品房扶植要求，老旧院落重建则无法满意人防(fang)、消防(fang)通道(dao)、环(huan)境绿(lu)化(hua)、海绵等规定的要求，建筑工程施工许可证申请存在困难，项目无法促进。这让自治(zhi)小(xiao)组犯了(le)难，于是他们(men)求助到了(le)社区。
民有(you)所求，政有(you)所应。青(qing)羊区根据《通知》规定，协(xie)调上级住建部门，为该项目办(ban)理了(le)四川(chuan)省首张住民自筹(chou)自建D级危房原址恢复重建扶植工程规划许可证，参照商(shang)品房扶植相关范例，突破现有(you)政策限定，在不(bu)改变面积、容积率和原有(you)布局的条件下办(ban)理了(le)建筑工程施工许可证，这也是全省第一个D级危房原址恢复重建的施工许可证。
扶植工程规划许可证表现，扶植项目为君平街89号院1栋住宅危房原址恢复重建项目。规划住宅建筑面积579.22㎡，共3层，户(hu)均约(yue)34㎡，无论楼层数还是面积都与本来保持一致。
在扶植的过程中，还面临着工程施工监管难，大部分到场者无工程经管履历，对工程造价、方案设计、资金监管等不(bu)甚了(le)解等问题。对此，在社区的指导下，张照明等小(xiao)区住户(hu)自发(fa)成立了(le)项目经管委员会，由委员会合中经管项目资金并监视项目实行。
经过一年多的攻坚(jian)克难，往常，20世(shi)纪60年月修建的原成都市电影公司宿舍，由年久失修、不(bu)通燃气、仅有(you)大众旱(han)厕的“筒子楼”变身框架结构、独立厨卫(wei)的成套化(hua)住宅。
启示(shi)：探索D级危房自主改造新(xin)路径
据了(le)解，张照明多次提到房子能扶植成功，离不(bu)开成都市级部门、青(qing)羊区级部门、少城街道(dao)和祠堂街社区等的帮助支持和指导。
在交接仪式现场，君平街89号院1栋的住户(hu)也为在背后默(mo)默(mo)指导支持他们(men)的单(dan)位(wei)奉上了(le)透露表现感谢的锦旗。虽然是住民自发(fa)自主原址重建，但在详细操作的过程中，政府的指导和协(xie)调是其成功的关键一环(huan)。
据了(le)解，当住民决定原址重建时，青(qing)羊区就团结住建、规划、乡村更新(xin)、属地街道(dao)等相关单(dan)位(wei)成立了(le)君平街89号D级危房改造专班(ban)，指导住民成立项目经管委员会，住民聘请专业公司进行施工，形成了(le)“居(ju)专制导、社区协(xie)调、政府支持”的改造模式。
“相同重建方案、与住民一起(qi)去市住建交咨询……”陈(chen)必(bi)琴有(you)一个笔记本，笔记本上密密麻麻地写着君平街89号1栋原址重建过程中的大小(xiao)事情，往常房子扶植好了(le)，陈(chen)必(bi)琴也终于能够稍微松口气了(le)。
“没有(you)商(shang)业逻辑思维、不(bu)懂整治(zhi)路径渠道(dao)、相互不(bu)信托不(bu)齐心(xin)，是推动住民原址恢复重建的最大困难。为改变住民固化(hua)思维，街道(dao)和社区多次召(zhao)开政策宣(xuan)讲(jiang)会，带着策划方案调集部分住民对比宣(xuan)讲(jiang)原址恢复重建、棚改、老旧院落改造、外立面改造等相关政策。”陈(chen)必(bi)琴引见，让大多数住民了(le)解掌握基本执(zhi)法法例很重要，认清房屋安全经管主体责任，从(cong)心(xin)理上认同。
项目启动之后，又全程跟踪指导，多部门联动指导项目审批。在少城街道(dao)的指导下，该项目由部分住民自主托付社会企业，采(cai)取EPC模式（一种广泛应用于工程项目的总承包模式）一体化(hua)实行。在办(ban)理危房原址恢复重建扶植工程规划许可证时代，部门、企业、街道(dao)、住民均无参照案例可循，不(bu)同于以往上市地块净地条件，审批手续(xu)十分烦琐。为此，青(qing)羊区多次召(zhao)开D级危房整治(zhi)工作促进会，研究和指导申报(bao)材料筹(chou)备工作，青(qing)羊区规划和自然资本局工作人员领导企业和住民到市局现场调阅书本资料、协(xie)调专家加快审阅，青(qing)羊区住建交局帮助企业和住民从(cong)名录库找(zhao)寻专业机构指导鉴定、测绘(hui)、地勘(kan)等相关工作。街道(dao)在审批时代持续(xu)做好住民疏通相同，这些知心(xin)的服务(wu)获得住民和企业的一致附和和支持。
此外，街道(dao)社区还依照青(qing)羊区D级危房的相关规定，给(gei)予小(xiao)区住民搬家费和过渡安置(zhi)费，帮助住民在外过渡安置(zhi)，解决无住房的后顾之忧。
少城街道(dao)相关担任人引见，在君平街89号1栋的项目进行过程中形成了(le)“居(ju)专制导、社区协(xie)调、政府支持”的改造模式，在面积不(bu)变、容积率不(bu)变、土地权属不(bu)变的情况下引导住民自主改造，是全省第一起(qi)住民自主原址重建的案例。房子修好之后既(ji)解决了(le)安全隐患，又探索出(chu)一条“自筹(chou)、自改、自管”模式，开辟了(le)D级危房自主改造的新(xin)路径。（青(qing)羊区委宣(xuan)传部供稿）
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